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律說|校園欺凌行為的防控邏輯與應(yīng)對措施——律師視角的分析

近年來,校園欺凌逐步成為全社會共同關(guān)注的問題,綜合防治校園欺凌的共識已經(jīng)迫在眉睫,而律師又在防治校園欺凌的體系中,擔(dān)負(fù)著重要的角色和使命。





關(guān)鍵詞

校園欺凌;律師;角色定位;防控邏輯




學(xué)校歷來是塑造國民健全人格的圣地,在校學(xué)生之間發(fā)生的欺凌與被欺凌現(xiàn)象,往往會刺痛社會公眾的敏感神經(jīng),進(jìn)而引發(fā)廣泛關(guān)注。




校園欺凌是一個全球問題,根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2019年發(fā)布的一則報告,全球32%的學(xué)生近一個月內(nèi)都曾遭遇校園欺凌。2019年《新京報》數(shù)據(jù)顯示,埃及70.1%的男生和69.7%的女生,俄羅斯45.1%的男生和40.5%的女生都曾遭遇過校園欺凌。美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心2016年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,12—18歲的美國學(xué)生中,有23.1%的學(xué)生在過去一年中在學(xué)?;蚓W(wǎng)上遭遇過不同形式的欺凌。在中國,校園欺凌同樣存在。2015年,中國青少年研究中心調(diào)查了十個省市五千多名中小學(xué)生,32.5%的中小學(xué)生表示“偶爾會被欺負(fù)”,6.1%的中小學(xué)生表示“經(jīng)常被高年級同學(xué)欺負(fù)”,并且校園欺凌多發(fā)于初中階段。作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量,律師在預(yù)防和減少未成年人犯罪方面不但責(zé)任重大,且具備專業(yè)優(yōu)勢。


校園欺凌的概念意涵


何為校園欺凌,我國相關(guān)法律、法規(guī)均沒有明確規(guī)定。《教育法》規(guī)定了結(jié)伙斗毆、尋釁滋事等行為的違法性質(zhì),但其目的也只是維護(hù)教學(xué)秩序。在《義務(wù)教育法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中也沒有專門針對校園欺凌的明確規(guī)定,而且對不良行為的規(guī)定非常模糊和籠統(tǒng)。因此,目前校園欺凌在我國并不是一個規(guī)范的法律術(shù)語。2016年4月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》,官方首次明確界定了“校園欺凌”的定義,即“校園欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的行為”。2019年提交審議的《未成年人保護(hù)法(修訂草案)》中,“辱罵、毆打他人,或者故意傷害他人身體”等校園欺凌行為首次明確列為偏常行為,對家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、學(xué)校管教責(zé)任以及相關(guān)部門,尤其是公安機(jī)關(guān)的保護(hù)責(zé)任,也有了進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)上述定義,我們總結(jié)出校園欺凌行為具有以下四個特征:(1)范圍限定:學(xué)校管控范圍之內(nèi);(2)主體限定:學(xué)生之間;(3)主觀心態(tài):蓄意或惡意;(4)行為后果: 不限于身體傷害,有可能造成財產(chǎn)性損失如同齡人間的勒索和精神傷害如導(dǎo)致精神疾病[1]。
 


從教育及司法實(shí)踐來看,我國校園欺凌主要有網(wǎng)絡(luò)欺凌、社交欺凌、言語欺凌和身體欺凌四種類型。校園欺凌行為不但會對青少年的身心健康造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān),而且也影響了其人格品質(zhì)的正常發(fā)展。對欺凌者而言,其在今后的學(xué)習(xí)、工作和生活中,各類違紀(jì)和越軌行為的發(fā)生率上要遠(yuǎn)高于沒有實(shí)施欺凌行為的學(xué)生;對目睹欺凌的旁觀者而言,內(nèi)心也會產(chǎn)生恐懼與焦慮,在充滿暴力的環(huán)境下成長的學(xué)生,則很可能學(xué)會以暴力攻擊的方式解決問題。而對欺凌被害者而言,則更會造成他們自卑、憂郁、無心學(xué)業(yè)、人際退縮等不良后果。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,與未遭遇過校園欺凌的學(xué)生相比,遭遇過校園欺凌的學(xué)生“感到孤獨(dú)”的比例高出10.1個百分點(diǎn);“失眠”的比例高出10.2個百分點(diǎn);考慮自殺的比例高達(dá)23.4%,比未遭欺凌者比例高出11.4個百分點(diǎn);使用煙草的比例(19.7%)比未遭欺凌者比例高出11.1個百分點(diǎn);30.3%的人日常生活中會飲酒,是未遭受校園欺凌的學(xué)生的1.6倍。因此,如不采取有效的防治措施,校園欺凌行為往往會衍生成強(qiáng)度更大的違法行為或犯罪行為。

 



校園欺凌的產(chǎn)生誘因


校園欺凌中主要有三個主體,即欺凌者、被欺凌者和旁觀者。沒有欺凌就沒有傷害。總體上講,造成“欺凌者實(shí)施欺凌行為”的主要原因有三:
 
(一)個人成長過程中的行為越軌
 
青少年由于尚未成年,其在人生經(jīng)歷、社會經(jīng)驗(yàn)以及智力等方面還沒有達(dá)到自我保護(hù)的成熟程度。尤其是我國計(jì)劃生育政策造成的“獨(dú)生子女較多”的環(huán)境下,許多學(xué)生都患上了愛慕虛榮、蠻橫不講理的“獨(dú)生子女病”,再加上網(wǎng)絡(luò)上一些暴力游戲、暴力影片對青少年的影響,導(dǎo)致學(xué)生遇到突發(fā)事件或是情緒低落時,容易頭腦發(fā)熱失去理智和自我管控能力,考慮問題偏激,導(dǎo)致矛盾激化,進(jìn)而產(chǎn)生校園欺凌行為。事情的開始往往很不起眼,卻像滾雪球一樣越變越嚴(yán)重,尤其是對于欺凌所引起的沖動型暴力行為而言。根據(jù)2018年最高法院發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報告》2015—2017年三年間法院一審審結(jié)的全部校園暴力案件中,超過55%是因發(fā)生口角、小摩擦等瑣事而引發(fā),其中超過67%的故意殺人案件是因瑣事而起。同時,超過86%的校園暴力案件沒有事先預(yù)謀,換句話說,大多數(shù)校園暴力案件,都屬于激情泄憤犯罪,當(dāng)失控的情緒戰(zhàn)勝了理智的約束,用“以暴制暴”的方式還擊回去,最后的結(jié)局也許雙方都始料不及。
 
(二)家庭教育中的教育觀錯位
 
每一個問題少年的背后,都有一個不幸福的家庭。學(xué)生的家庭環(huán)境是其成長的最為重要的場所之一,家庭環(huán)境的好壞深刻影響了學(xué)生的人格養(yǎng)成,父母的性格特征、生活習(xí)慣、教育子女的態(tài)度、培養(yǎng)方式以及家庭在社會中所處的位置都是很重要的影響因素[2]。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期,家庭教育的缺失是導(dǎo)致校園欺凌行為的重要原因之一。一些家長迫于社會的各種壓力,出于望子成龍、望女成鳳的過高期望,對子女要求過高,動輒打罵子女。由于在家庭中被壓抑者/被欺凌者,在父母面前過于弱勢,到了學(xué)校就成了欺凌者,在欺凌他人的快感中消弭家中高壓、缺愛的不安全感,這是欺凌者的一個普遍特征。有研究數(shù)據(jù)指出,50%的施暴者來自虐待行為的家庭。此外,在廣大農(nóng)村地區(qū),大量的留守兒童由于常年缺乏父母的關(guān)愛,致使孩子喪失對美好生活和理想的追求,放棄自我管理,從而造成行為失范,引發(fā)校園欺凌。
 
(三)學(xué)校教育過程中的懲戒缺失
 
雖然我國一直在推行素質(zhì)教育,但傳統(tǒng)的以追求升學(xué)率為主,唯分?jǐn)?shù)論的教育模式仍未得到根本改變,這使得學(xué)生的綜合素質(zhì)難以全面提高,各項(xiàng)能力得不到鍛煉。學(xué)校通過對學(xué)生分重點(diǎn)班的方式實(shí)現(xiàn)教育管理的目標(biāo),甚至采取手段勸退、清除差生和參與校園欺凌行為的學(xué)生,更容易使這些原本接受學(xué)校教育培養(yǎng)的“差生”在走上社會之后,成為違法犯罪的“后備軍”[3]。同時,合理的教育懲戒得不到落實(shí)也成為校園欺凌的“幫兇”。懲戒功能的喪失,催動了畸形心理的自由萌發(fā),使得丑陋和猥褻都變得無所畏懼;反過來,這些個性中的丑陋,又在懲戒的日益退縮中越發(fā)的強(qiáng)大起來,并慢慢地自發(fā)凝結(jié)成一個個的團(tuán)體,形成了帶有明顯江湖色彩的小集團(tuán),嚴(yán)重地干擾正常的學(xué)校教育教學(xué)秩序,也直接危害了社會治安?;诖?,2019年,教育部頒布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》,為中小學(xué)教師正確行使教育懲戒權(quán),破除教育實(shí)踐中“濫用”與“不用”并存的兩難困境,提供了法律法規(guī)保障。


律師參與校園欺凌防控的角色定位


(一)辯護(hù)工作的踐行者
 





作為律師,接受欺凌者的委托為其進(jìn)行辯護(hù)是其參與防治校園欺凌的首要角色?!皹岉懼螅瑳]有贏家”,同樣的,在校園欺凌中,也沒有任何獲益者,欺凌者、被欺凌者和旁觀者均是不同程度的“受害人”。要根治“校園欺凌”行為,首要的任務(wù)就是防止“欺凌者”的出現(xiàn)。針對校園欺凌行為涉嫌犯罪的案件,辯護(hù)律師通過接受委托,會見接待當(dāng)事人、提供法律咨詢,同時提出無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見。從這個角度講,律師作為辯護(hù)人參與防治校園欺凌具有先天優(yōu)勢,尤其是在一些欺凌者因涉嫌犯罪被羈押時,辯護(hù)律師能起到重要的橋梁溝通作用。律師應(yīng)當(dāng)利用好自身優(yōu)勢,在為欺凌者提供法律服務(wù)的同時,為其進(jìn)行心理疏導(dǎo),幫助其重建學(xué)習(xí)和生活的信心。在這一過程中,辯護(hù)律師可以挖掘和分析“欺凌行為”產(chǎn)生的深層次原因,及時與當(dāng)事者、承辦案件的檢察官、法官以及學(xué)校和家長進(jìn)行充分的溝通。最終目的是在遵守法律規(guī)定,符合道義情理的情況下,爭取欺凌者權(quán)益的最大化,協(xié)助欺凌者重建學(xué)習(xí)和生活的信心,最終實(shí)現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防與一般預(yù)防的功用。
 
(二)普法工作宣傳者
 
在歷年普法教育宣傳中,律師均處于先鋒隊(duì)的位置。2019年10月17日司法部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見》,該意見指出,要鼓勵、引導(dǎo)律師為殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體提供公益法律服務(wù)。這就要求律師在辦理“校園欺凌案件中”充分利用辦案的各個環(huán)節(jié)宣講法律,及對當(dāng)事人及家屬時解疑釋惑。同時,要加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究工作,建立以案釋法資源庫,充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。要以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等為載體,組織律師開展經(jīng)常性的以案釋法活動。尤其是要向家庭、學(xué)校和社會公眾闡釋“校園欺凌”產(chǎn)生的原因、危害及對策,為“欺凌者”撐起一片藍(lán)天,進(jìn)而從源頭上防治“校園欺凌”。


律師參與校園欺凌防控的對策措施


校園欺凌的產(chǎn)生有多重原因,應(yīng)采取多元化的防治措施。律師應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)反欺凌的相關(guān)立法為統(tǒng)領(lǐng),以“法治校園”為載體,以推進(jìn)全社會反欺凌普法宣傳為手段,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加大預(yù)防、幫教力度,在參與防治校園欺凌方面發(fā)揮更大作用。
 
(一)以推動立法為契機(jī),助力校園反欺凌工作
 
校園欺凌問題雖然得到了國家和社會的共同關(guān)注和集體反思,但距離法治治理還存在不少差距。根據(jù)上文論述,在我國目前還沒有就校園欺凌出臺相關(guān)的法律規(guī)范,校園欺凌治理工作尚處于摸索階段。對該問題的治理無論是國務(wù)院教育督導(dǎo)部門頒布的《通知》,還是各地教育部門據(jù)此制定的相關(guān)《方案》都停留在規(guī)范層面,法律效力較低,不利于校園欺凌的綜合防治。目前,有些地方已著手將校園欺凌納入地方性法規(guī)中,如《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》已于2018年11月23日起正式實(shí)施,這是全國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī)[4]。我國《未成年人保護(hù)法》修訂也已納入2019年的立法工作,校園欺凌問題將作為修改重點(diǎn)。在此過程中,我們律師應(yīng)當(dāng)以各地律師協(xié)會下設(shè)的未成年人保護(hù)專業(yè)協(xié)會為依托,充分利用自身的優(yōu)勢,及時總結(jié)參與治理校園欺凌經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),積極建言獻(xiàn)策,為完善立法提供寶貴建議。
 
(二)以“法治校園”為載體,豐富校園法治教育形式
 
近些年來,律師協(xié)會一直非常重視未成年人保護(hù)工作,全國律師協(xié)會及各省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)置了未成年人保護(hù)專業(yè)委員會,緊緊圍繞“法治校園”建設(shè)為中心,積極組織形式多樣的法制宣傳活動,取得了良好成效。筆者認(rèn)為,今后律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富法制教育形式,加大普法宣傳力度,構(gòu)筑預(yù)防未成年人犯罪的思想防線。要繼續(xù)做好律師兼職學(xué)?!胺ㄖ胃毙iL”,堅(jiān)持做好學(xué)校法制教育。2018年以來,為積極響應(yīng)“法治校園建設(shè)”,天津行通律師事務(wù)所推薦優(yōu)秀律師兼職南開區(qū)部分學(xué)校的法治副校長,長期擔(dān)綱學(xué)校的法治教育,律師們以“遠(yuǎn)離校園欺凌,做遵紀(jì)守法學(xué)生”作為法治教育主題,緊緊圍繞校園欺凌的類型、產(chǎn)生的原因及危害,如何在校園欺凌行為中保護(hù)自身權(quán)益,與同學(xué)們積極互動,不但增強(qiáng)了在校學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣,而且培養(yǎng)了學(xué)生的法制意識和理性思維,對防治校園欺凌意義重大。創(chuàng)新法制宣傳方式,增強(qiáng)未成年人學(xué)法興趣。為了讓在校學(xué)生更加直觀的感受“法治教育”,增強(qiáng)切身體驗(yàn),在互動中增強(qiáng)法制意識,天津行通律師事務(wù)所出資設(shè)立教育基金,建立天津首家依托律師事務(wù)所成立的“青少年法治教育實(shí)踐基地”,定期組織開展“模擬法庭活動”。在講授案例、以案釋法的同時,教育引導(dǎo)學(xué)生樹立良性的行為模式,不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng),努力成為思想健康、品德端正的棟梁之材。
 
(三)以普法宣傳為媒介,提升全社會反欺凌共識
 
對于社會公眾而言,不少人認(rèn)為校園欺凌是兩個學(xué)生或兩個家庭之間的“家事”,外人不便插手;甚至個別教育工作者對校園欺凌也存在認(rèn)識誤區(qū),認(rèn)為校園欺凌是因媒體“過度炒作個案” 而被建構(gòu)起來的問題;也有的人認(rèn)為即便存在校園欺凌現(xiàn)象,也不過是青春期成長過程中的正常現(xiàn)象等等[5]。這些認(rèn)識誤區(qū)暴露出在全社會開展反欺凌普法宣傳的必要性和緊迫性。律師協(xié)會作為律師行業(yè)的自治組織,擁有龐大的法律人才資源,可以有針對性地開展普法活動。在內(nèi)容上,包含反欺凌、生命價值、核心價值觀、依法維權(quán)宣傳,建立律校合作、律媒合作。充分利用媒體的宣傳力量,發(fā)揮法治教育品牌效應(yīng), 擴(kuò)大普法受眾,使反欺凌普法宣傳深入人心,提升全民共識。
 
校園欺凌不僅是教育問題,同時也是社會問題,這成為全社會的“達(dá)摩克里斯之劍”。校園欺凌的防治更是一項(xiàng)綜合工程,需要學(xué)校、家庭、政府和社會各方的參與。作為法律工作者的律師,我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,為青少年健康人格的養(yǎng)成貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn):
[1]見李瑩瑩訴李詩琦等人身損害賠償案(2010)當(dāng)民初字第 40 號.
[2]鄭開誠,張芳德.校園暴力溯源及其防治對策[J].四川教育學(xué)院學(xué)報,2002,(2).
[3]周愫嫻.論學(xué)校因素與青少年偏差行為之關(guān)系[J].應(yīng)用心理學(xué)研究,2011,(4).
[4]靳博.防治校園欺凌,出手更準(zhǔn)[N].人民日報,2018(11).
[5]古瑞華.檢察機(jī)關(guān)參與校園欺凌與暴力社會化防控體系探析[J].信陽師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019(3).

天津律師

崔懷坤律師


天津行通律師事務(wù)所副主任級律師,現(xiàn)任職務(wù)犯罪業(yè)務(wù)一部副主任,中國人民公安大學(xué)刑法學(xué)碩士,中國法學(xué)會會員。


崔懷坤律師曾長期在公安機(jī)關(guān)一線執(zhí)法、審核部門工作,具有豐富的偵查辦案經(jīng)驗(yàn),多次參與重大案件辦理,并獲得“個人嘉獎、三等功”等榮譽(yù)稱號。



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